реферат, рефераты скачать Информационно-образоательный портал
Рефераты, курсовые, дипломы, научные работы,
реферат, рефераты скачать
реферат, рефераты скачать
МЕНЮ|
реферат, рефераты скачать
поиск
Российские избирательные технологии

Российские избирательные технологии

ВВЕДЕНИЕ

Политический мир конца XX века немыслим без демократии. Во всем мире

наиболее цивилизованной формой правления считают республику, ее

особенностью является – формирование органов власти путем выборов.

Современная Россия переживает трудное время становления демократии, идет

ломка стереотипов оставшихся от тоталитарного прошлого. При переходе от

тоталитаризма к демократии, по всей видимости, неизбежным является этап

авторитарного государства, уже в настоящее время на местном уровне

обозначились эти тенденции. В связи с этим особое значение приобретают

существующие в нашей стране институты гражданского общества, как связующие

звено, которое может вывести Россию к демократии, эволюционным путем, без

крови и революционных потрясений. Один из таких институтов – выборы.

Свободные выборы являются одним из важнейших и неотемлемых условий

демократии. В гражданском обществе выборы выполняют следующие функции:

репрезентация мнений и интересов различных слоёв общества;

способ разрешения конфликтов;

рекрутирование новой политической элиты;

средство мобилизации населения в поддержку общественно значимых

ценностей и партийных программ.

В декларации принятой Межпарламентским Союзом 26 марта 1994 года в

Париже, говорится, "… демократия - подлинное, широкое и мирное соревнование

между индивидуумами и организованными группами за важнейшие позиции

государственной власти посредством регулярных, свободных и справедливых

выборов" [1]. Подлинно демократические выборы невозможны без выработки и

соответствующего развития и использования избирательных технологий. В

западной политической науке чаще используют термин, «политический

маркетинг» (от английского слова market - рынок), который обозначает

разнообразную организационно-техническую и управленческую деятельность по

регулированию экономических, социальных и политических отношений. Задача

политического маркетинга заключается в том, чтобы наиболее выгодно

преподнести своего претендента, нейтрализовать соперников и приложить

максимум организационно-пропагандистских усилий, чтобы избиратели «купили»

именно данный рекламируемый «товар»[2]. Избирательные технологии являются

своеобразным индикатором по которому можно судить об уровне развития

избирательной системы. Поэтому изучение и развитие избирательных технологий

является актуальнейшей задачей в современной России, не зря при каждой

администрации, начиная с президентской и кончая районной существует

информационно – аналитический отдел, одной из приоритетных задач которого

является изучение данной проблематики.

При всей важности и многочисленности выборов проходивших в нашей стране, на

теоретическом уровне проблема избирательных технологий, до последнего

времени практически не разрабатывалась. Материал общего характера мы можем

найти в обобщающих работах по политологии[3]. Существует единственная

работа, посвященная проблематике нашего исследования – А. И. Ковлера

«Избирательные технологии. Российский и зарубежный опыт» М., 1995., в ней

поднимается широкий круг вопросов относящихся к избирательным технологиям,

она широко снабжена фактическим материалом. Так же в этой книге дается

общий анализ зарубежных избирательных технологий и анализируется первый

российский опыт. Всю литературу так или иначе относящуюся к избирательным

технологиям, можно разделить на несколько групп. К первой группе мы относим

литературу посвященную избирательным кампаниям. В ней необходимо выделить

несколько работ. В первую очередь это книга А. Максимова - «Как эффективно

провести избирательную кампанию»[4]. Неоспоримое преимущество этой работу в

том, что она написана на собственном опыте участия в избирательных

кампаниях, в ней имеются сравнения с американскими технологиями (правда на

поверхностном уровне). однако вопросы стратегического планирования,

разработки формализованных целей кампании и борьбы с возможными

фальсификациями со стороны власти освещены не достаточно полно, или не

освещены вовсе. Следующая работа, заслуживающая внимания, это книга И.

Осокиной «Выборы – 95: опыт побед и поражений. Практические вопросы

организации избирательной кампании.»[5] Объем книги очень маленький – 46

страниц, однако она содержит большое количество практических рекомендаций,

образцов заполнения различных документов.

Ко второй группе относятся работы посвященную в основном выборам,

избирательные технологии здесь рассматриваются как один из компонентов

выборов, поэтому им уделяется не достаточно внимания. Здесь выделяется

книга «Россия: партии, выборы, власть» под общей редакцией В. Н.

Красного[6], труд содержит большое количество статистического материала

касающегося выборов. Кроме этого здесь есть глава посвященная политическому

маркетингу, где анализируются российские предвыборные кампании в сравнении

с мировым опытом в этой области. Анализируя литературу посвященную выборам

следует назвать книгу К. Г. Холодковского «Как выбирают парламент в странах

Европы, Америки, Азии …»[7], в которой обобщается мировой опыт проведения

выборных кампаний, анализируются достоинства и недостатки различных

избирательных систем, так же автор приводит наиболее распространенные формы

агитации.

К третьей группе относятся работы посвященные одному из аспектов

избирательной кампании. Здесь следует отметить работы Г. Почепцова «Имидж &

выборы»[8] и «Имидж: от фараонов до президентов»[9], в них автор уделяет

особое внимание такому аспекту избирательных технологий, как разработка,

формирование и актуализация имиджа политика.

В описанной литературе под избирательной технологией обычно понимают

совокупность методов подготовки, организации и проведения избирательных

кампаний. Технология избирательной кампании как междисциплинарная область

знаний, находящаяся на стыке политологии, политики, истории политических

учений, электорального права и социальной психологии, социологии, обязана

своим появлением на свет демократии и только начинает формировать

терминологический аппарат, и определять предмет своего исследования. Слабо

разработаны теоретические основы проблемы, большая часть литературы

затрагивает только тот или иной узкий аспект избирательных технологий. В

литературе освещаются не столько избирательные технологии, сколько механизм

и результаты выборов. В большинстве работ отсутствует теоретическая база.

Вне внимания исследователей остались такие вопросы как, вопросы

стратегического планирования, разработки формализованных целей кампании и

борьбы с возможными фальсификациями со стороны власти, особенности

российских технологий избирательных кампаний, тенденции развития. Указанные

недостатки вполне объяснимы, к изучению западного опыта выборов и

избирательных технологий вообще российская наука только приступила.

Целью данной работы является:

анализ избирательных технологий как политического явления.

В связи с этим перед ней стоят следующие задачи:

1. Рассмотреть мировую практику избирательных кампаний;

2. Выявить особенности и тенденции развития российских избирательных

технологий применяемых в 1993 – 1998 годах.

В качестве источников использовались: газетные публикации посвященные

данной теме, реклама политических партий, блоков, объединений, движений,

размещенная на страницах периодических изданий, статистические данные

опубликованные по результатам выборов, статистические данные приведенные в

книгах – «Итоги выборов в Государственную думу и перспективы политического

развития России: общефедеральные процессы и региональная практика.»[10],

«Россия: партии, выборы, власть»[11]. В связи со слабой изученностью этой

темы и закрытом характере информации по многим вопросам, использовались так

же личный архив автора, личные наблюдения в время участия в избирательных

кампаниях и информация полученная из бесед с людьми профессионально

занимающимися выборами.

Глава 1. Мировая практика избирательных

кампаний

С момента проведения первых выборов, непрерывно совершенствовались

технологии избирательных кампаний. По мере того как росло значение выборов

в политической жизни, также росло значение избирательных технологий,

накапливался опыт борьбы – побед и поражений, совершенствовалась

технологии. В настоящее время в странах Запада накоплен значительный опыт

организации и проведения предвыборных кампаний. Обобщив его, можно

представить следующую модель избирательной кампании.

Подготовительный этап занимает важное место в избирательной кампании,

если тактические ошибки в большинстве случаев можно устранить, то ошибки

допущенные в ходе подготовки к выборам, при разработке стратегии фатальны.

Его начало зависит от уровня выборов – национальные, региональные, местные.

Подготовка к президентским выборам начинается не менее чем за 3 года до

них[12]. Парламентские партии агитационную деятельность не прекращают ни на

минуту, все свои действия рассматривают с точки зрения влияния на

электорат. Подготовка к региональным и местным выборам начинается за 6 – 8

месяцев до них[13].

Независимо от уровня выборов участник предвыборного марафона первым

делом формирует костяк команды (предвыборного штаба) и начинает работу по

исследованию электоральных предпочтений, настроений избирателей, общей

ситуации в стране (регионе), отслеживает и собирает информацию о вероятных

соперниках. Предвыборный штаб – основной аналитический и исполнительный

орган избирательной кампании, призван реализовывать все основные функции

предвыборной деятельности. Основные функции штаба следующие:

- менеджерские: планирование, организация, распределение работ,

мотивация, контроль, коррекция процесса, управление программами и

информационными потоками, представительство и лоббирование;

- информационно – аналитическая;

- рекламная, в том числе агитационно-пропагандистская;

- связи с общественностью;

- материально – техническое обеспечение;

- юридическая;

- сбор средств на кампанию;

- финансово – бухгалтерская;

- обеспечение работы оперативных групп

- обеспечение безопасности.

Структура штаба выстраивается в соответствии с основными необходимыми

функциями, для большей наглядности её удобней представить графически, в

виде схемы (см. схему №1).

Распределение функций и ответственности в штабе обычно строится на двух

принципах: первых из них – это выполнение членами штаба тех обязанностей

которое у них лучше всего получаются и к выполнению которых они лучше всего

подготовлены предыдущим опытом работы, и второй принцип - необходимость

распределения между членами штаба всех основных функций и направлений

деятельности. Из сотрудников структурных подразделений штаба могут

организовываться временные проблемные группы для выполнения отдельных

конечных по времени функций. Например, обычно создается комитет

стратегического планирования, который и отвечает за весь процесс принятия

ключевых решений, разработки стратегии и тактики и разработки конкретных

программ кампании. В состав комитета входят руководители подразделений.

Возглавляет комитет стратегического планирования обычно лидер партии, так

как именно он должен определять и утверждать

Схема №1. Структура предвыборного штаба[14].

ключевые решения по кампании. Подразделения штаба имеют четко разделенные

функции.[15]

Теневой кабинет. Как правило, каждый партийный лидер, решивший идти

на выборы, приходит к этому решению не по наитию и капризу, а в результате

каких – то консультаций с представителями предпринимательских структур,

институтов власти, руководителями СМИ. Именно эти люди, которые напрямую не

участвуют в избирательной кампании и часто даже предпочитают не «светится»

рядом с кандидатом, образуют его теневой кабинет. От них зависит

финансирование избирательной кампании, программные установки партии, многие

её действия в случае избрания.

Руководитель кампании. Осуществляет общее руководство кампанией,

обеспечивает согласованную работу всех его структурных подразделений. Он

работает в тесном контакте с кандидатами, имея к ним круглосуточный доступ.

Руководитель кампании имеет право принятия решений по тактике кампании,

содержанию печатных и иных агитационных материалов. Руководитель кампании -

единственный человек в команде, имеющий право сказать «нет» лидеру партии.

Руководитель кампании и его команда полностью отвечают за проведение

кампании.

Руководитель главного штаба кампании. Подчиняется непосредственно

руководителю кампании, руководит действиями оперативных групп на территории

столицы, контролирует распространение агитационных материалов, проведение

телефонных опросов и телефонной агитации, координирует связь с

региональными штабами кампании, обеспечивает сохранность и

работоспособность аппаратуры штаба. Кроме того, контролирует размещение в

типографиях заказов на печатную продукцию. Руководитель штаба отвечает за

бесперебойную работу всех служб штаба, всех региональных штабов,

контролирует непрерывную доставку им всего необходимого – вплоть до

продуктов питания и клея.

Информационно-аналитический сектор. Подчиняется руководителю кампании

и начальнику главного штаба кампании. В его состав обычно входят:

компьютерная и техническая группа, отдел досье, аналитическая группа, пресс-

служба.

Отдел досье, аналитическая группа. Работают со списками избирателей,

осуществляет необходимые другим службам и руководителям выборки,

обеспечивают оперативные группы и штаб картами округов и участков, списками

избирателей. Обеспечивают модемную и факсимильную связь с региональными

штабами. Собирают и анализируют публикации в газетах, записывают

выступления, ролики, передачи кандидатов других партий, получают от

оперативных групп образцы агитационных материалов соперников, анализируют

их и пытаются прогнозировать ходы конкурентов. Эти же отделы осуществляют

выборку из сводок информационных агентств, публикаций в газетах,

статистических сборников всех необходимых лидерам партии и их команде

фактов. Занимается изучением ценностей, стереотипов, ожиданий избирателей,

следит за изменением их предпочтений. Выявляет наиболее благоприятный имидж

партии, (кандидата). Тщательно исследуются социально - экономические,

политические, экологические и д. р. проблемы территории на которой пройдут

выборы. Надо отметить, что данные вопросы отслеживаются и изучаются

непрерывно.

Пресс-служба. Иногда входит в состав информационно-аналитической

группы, иногда выделяется в отдельное направление, подчиняется

соответственно, либо руководителю кампании, либо начальнику информационно-

аналитической группы. Готовит статьи в газеты, листовки, буклеты, плакаты,

интервью и выступления лидеров партии, контролирует подготовку и видео -

аудиороликов. Обеспечивает подготовку лидеров партии к прямым эфирам и

дебатам. Если штаб кампании принимает решение, пресс – служба готовит

экстренные выпуски рекламных газет. Эта служба готовит лидеров к ответам на

неприятные вопросы соперников и прессы, которые она должна попытаться

предугадать.

Группа доверенных лиц. Договариваются встречах лидеров на

предприятиях, по месту жительства избирателей, самостоятельно проводят

встречи с избирателями (публичные выступления от имени партии).

Осуществляют представительские функции от имени объединения в регионах.

Региональные штабы кампании. Располагаются в столицах субъектов

федерации, представляют интересы избирательного объединения в регионе.

Руководители региональных штабов обеспечивают всем необходимым работу

оперативных групп, планируют и координируют их действия, проводят

телефонные опросы, размещают агитационные материалы в местных СМИ. Во

многом повторят работу главного штаба, но на региональном уровне. Ежедневно

отчитываются перед руководителем главного штаба кампании.

Бухгалтер кампании. Обеспечивает и контролирует все денежные расчеты в

ходе избирательной кампании.

Юридический отдел. Юридическое обеспечение кампании.

Клуб избирателей. Руководитель клуба подчиняется непосредственно

руководителю избирательной кампании. Должен располагаться в самом центре

города, иметь большую вывеску и упрощенный вход. Играет роль общественной

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8



© 2003-2013
Рефераты бесплатно, рефераты литература, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты медицина, рефераты на тему, сочинения, реферат бесплатно, рефераты авиация, курсовые, рефераты биология, большая бибилиотека рефератов, дипломы, научные работы, рефераты право, рефераты, рефераты скачать, рефераты психология, рефераты математика, рефераты кулинария, рефераты логистика, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты релиния, рефераты социология, рефераты менеджемент.